本报讯“一方面，外国资本利用其技术和资金优势，争夺国内市场，提高市场垄断能力，对国内食品企业造成重大威胁；另一方面，许多国家提高进口食品检测标准，涉及产品范围越来越广，使我国食品出口阻力增大。”这是国家发展和改革委副主任张国宝在26日召开的宣传贯彻全国食品工业“十一五”发展纲要会议上披露的。

此间发布的《全国食品工业“十一五”发展纲要》指出，食品工业作为我国国民经济的重要产业，虽然近年来发展迅速，但从总体上看还存在转化增值能力低、品种结构不合理、企业规模偏小等诸多问题，食品工业面临严峻挑战。

记者在采访中了解到，我国食品资源丰富，粮食、油料、蔬菜、水果、肉类和水产品等产量均居世界首位，但是以这些农产品为原料的食品加工，转化增值程度偏低。在加工量方面，目前我国加工食品占消费食品的比重仅为30%，远低于发达国家60%至80%的水平。其中，我国经商品化处理的蔬菜仅占30%，而欧盟、美国、日本等发达国家占90%以上；我国柑橘加工量仅为10%左右，而美国，巴西达到70%以上；我国肉类工厂化屠宰率仅占上市成交量的25%左右，肉制品产量占肉类总产量只有11%，而欧盟，美国，日本等发达国家已经全部实现工厂化屠宰，肉制品占肉类产量的比重达到50%。在产值方面，2005年我国食品工业总产值与农业总产值的比值仅为0.5∶1，而发达国家约为2.0至3.7∶1。

我国食品加工业高附加值产品比例偏低，品种结构不合理。如玉米加工产品主要是以生产普通淀粉、酒精等为主，而市场看好的乳酸、聚乳酸等产品还处于开发阶段，大豆产品也基本以油脂等初级加工产品为主，肉产品结构“四多四少”情况也依然存在。

食品加工业企业规模偏小。如我国的猪肉加工四强企业的加工能力占规模以上企业加工能力不足10%，而美国猪肉加工四强企业占全国加工能力50%以上，荷兰猪肉加工三强企业的加工能力占全国的74%，丹麦最大猪肉加工企业的加工能力高达全国的80%。

食品工业布局也不尽合理，食品工业主要分布在东部发达地区的格局20年来没有发生大的变化，中部地区没有把丰富的原料资源优势转化成产业优势，食品工业布局与农业生产布局衔接也不够紧密，造成了原料供应与食品工业发展的要求不相适应，增加了农产品长途运输的成本和损失，导致资源浪费，我国虽然有300多个小麦品种，但是适合加工优质面包和饼干的专用品种缺乏，每年不得不从国外进口1000多万吨加工专用小麦。

“我国食品工业整体技术和装备水平比发达国家落后20年左右。随着我国加入WTO过渡期的结束，国内食品工业对外开放程度也将进一步加大，整个食品工业面临相当大的挑战。”张国宝说，“一方面，我国食品工业企业规模普遍偏小，没有达到合理的经济规模，一部分企业难以支付污染治理的成本。另一方面，我国食品工业部分行业的能耗和水资源消耗比较大，不利于资源节约利用。同时，食品工业发展受制于融资难问题也很突出；食品市场竞争日趋激烈，食品企业面临严峻挑战。”

张国宝表示：“面对我国食品工业在发展中的种种挑战和存在的众多问题，一定要全面提升我国食品工业的自主创新能力，突破一批重大关键技术，形成一批技术创新能力强的食品企业和产业集群，提高产品深加工能力；加快提高我国食品装备制造业水平，特别是如分离，冷冻，杀菌，干燥，罐装，包装等现代食品加工装备的研发制造；建立现代的食品物流体系，政府要鼓励食品生产企业应用现代物流管理技术，改造企业内部流程，实行物流外包。鼓励企业建立现代市场营销网络，通过举办各种食品博览会来促进食品流通和国内外合作。积极开拓农村市场，建立符合农村市场特点的食品营销和配送服务体系；除了继续推行食品市场准入制度，建立比较完善的食品控制和管理体系，同时还要借鉴国际食品安全管理先进经验，鼓励企业建立严格召回制度，加强食品企业环保意识，加大环境污染治理力度。”