国家发改委日前发布了《乳制品加工行业准入条件》（简称《准入条件》）公告，《准入条件》将于今年4月1日正式实施。

《准入条件》规定，新上加工项目（企业）周围与已有乳制品加工企业距离在60公里以上，加工规模为日处理原料乳能力（两班）200吨以上；有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量不低于加工能力的30%，乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛（羊）乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛（羊）乳（复原乳除外）；有配套的机械化挤奶站。

对于改（扩）建加工项目，新增加工规模为日处理原料乳能力（两班）100吨以上，有固定并与加工能力配套的奶源基地，已有原料乳数量不低于原有加工能力的75%；改（扩）建后，乳粉类生产企业所用原料50%以上为生鲜牛（羊）乳，液体乳生产企业所用原料乳全部使用生鲜牛（羊）乳（复原乳除外），扩建企业同样要有配套的机械化挤奶站。

此外，《准入条件》还对加工能力和布局、乳制品项目的工艺与设备、产品质量、能源及水消耗、安全生产和社会责任以及监督管理等方面都进行了详细的规定。中国乳制品工业协会将协助政府和有关部门对乳制品加工行业准入进行监督和管理。

解读：

发改委此番发布《乳制品加工行业准入条件》，背后正是中小型乳品企业蜂拥而入的市场乱局。而这也是乳品行业继由核准制改为备案制后，发改委再度出手调控乳制品加工行业。业内人士认为，该法规的颁布和实施，将有效地规范乳制品加工行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展。

中国乳制品工业协会理事长宋昆冈表示，近年来，乳制品行业存在的最大问题是加工企业的无序建设，有的地方仅一个城市就有近20家企业，供需关系很不平衡。重复建厂不仅浪费了社会资源，同时也带来了一系列的问题，比如企业加工能力大量闲置，不重视奶源基地建设，经济效益下降；价格大战、捆绑销售等恶性竞争频频发生，为行业埋下了极大的危机。

数据显示，去年中国乳品行业的中小企业迅速从1600家增加到2000家。不仅如此，在全行业的100亿元投资中，新开工项目就占据了91亿元。目前，中国乳制品行业产量大概有3000多万吨，但产能却达到5000多万吨左右，部分省份产能过剩程度甚至达到40%~50%。

宋昆冈称，《准入条件》是中国乳业发展几十年来规范行业和企业行为的第一部法规，是具有里程碑意义的文件，它将对中国乳业持续、健康、稳定的发展，发挥重大的作用。

值得一提的是，《准入条件》出台后，中小乳品企业的发展命运将面临挑战，行业也将面临再一次的洗牌。其实，发改委在发布的《准入条件》中也明确鼓励企业通过资产重组、企业兼并等方式，合理扩大生产规模。由此可见，并购或将成为中小乳品企业的一大出路，而这也将给正在向全国扩张的伊利、蒙牛等乳业知名品牌带来机会。